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浙江体彩20选5风采网:如何推進人民調解員社會化、專業化、職業化

發布時間:2017-08-22 09:30:21  瀏覽次數:2127
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体彩20选5复式计算器 www.kmdvf.com       陳冬云       河北省張家口市宣化區南關街道演武廳社區。

 

      人民調解工作在社會矛盾糾紛調解體系中具有基礎作用,在和諧社會的構建中有著不可替代的重要作用。在經濟社會轉型期,原有人民調解的組織形式、工作方法、隊伍結構等已經不能完全適應新形勢的需要,如何推進人民調解工作的社會化、專業化、職業化,以更好地適應新形勢對人民調解工作提出的更高的要求,已經成為擺在司法行政系統面前的一個重要課題。
傳統人民調解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進行化解。當前人民調解工作范圍不斷擴大,已經擴展到交通、醫患、勞動、消費等領域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛,如仍采用傳統的調解方法已經不能有效地解決糾紛。而傳統的人民調解組織主要是村(居)調委會和企事業調委會,設置在基層農村、社區和企事業單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領域,于是很多領域的糾紛主要依靠行政調解和訴訟手段解決。而村(居)人民調解委員會對行業等非村(居)領域等發生糾紛較為陌生,做起工作來力不從心,客觀上限制了自身的發展。
人民調解員隊伍建設不能適應現實工作的需要。村(居)人民調解委員會,人員基本是由村(居)委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多,無法專門從事人民調解工作。同時,人民調解員隊伍存在的人員不穩定、缺乏專業知識等問題制約了人民調解工作的發展。人民調解員要能熟練掌握法律法規、嚴格依照法律規范、懂得相關專業知識,嫻熟運用調解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。
人民調解經費不能滿足工作需要。目前,許多地方還未將人民調解工作經費列入財政預算,沒有建立人民調解專項經費,致使調解員津貼、補貼過低,激勵機制尚未形成。
為了適應新形勢下人民調解工作領域不斷擴展、工作機制不斷創新的迫切需求,解決長期以來制約人民調解工作發展的隊伍不穩定、素質不高、經費缺乏等問題,我們要積極轉變工作理念,探索走人民調解專業化、社會化、職業化發展之路。
一、推進人民調解專業化建設
專業化,就是從事人民調解人員具有法律背景,受過法律專業教育,有法律工作經歷、具有一定的人民調解經驗,有統一文書、格式科學規范。2009年9月26日早上9點,廣納鎮鐵山村彭某在鄰居李某屋后叫罵李某的雞把他的菜吃了,李某在廚房內叫彭某別罵,彭某看到李某在窗子處,就從地上撿起一塊石頭向李某打來,李某及時躲閃沒打上,引發雙方對罵。隨后彭某趕到李某后院壩趁李某不在意時一拳將李某打倒在地,立即離去。李某帶著傷痛前往彭某家論理,走到彭家院壩時,彭某與家人又將李某按倒在地,造成李某雙腳、腰部、頭部均受傷。李某受傷治療花去醫藥費1500元,彭某拒絕支付,李某求助村人民調委會解決,經多次調解,雙方各不相讓,未能達成一致意見,導致矛盾加劇。10月13日,廣納司法所受理了此案,并協調廣納鎮人民調解委員會共同處理。并派工作人員提取證據、走訪群眾、聽取村調委會意見、分別與當事人座談等方式,了解事發全過程后,組織開展調解,經過雙方的陳述和辯論,調解員從中抓住了問題癥結,首先明確指出彭某打人事實屬實,是違法行為;同時,就李某治療期間費用進行當場計算核定為1406元。從誰是誰非談到鄰里交往,從法律規定談到做人的道德準則,“曉之以理,動之以情”地耐心說服引導,彭某受到了法律和道德的教育,當面向李某承認了錯誤,并賠情道歉;李某因彭某的真情所感化,接受了彭某的道歉,最后協商達成由彭某承擔醫療費、誤工費、護理費、住院伙食補助費926元,李某自愿放棄檢查費480元賠償的協議,并自覺履行調解協議。
通過具有專業調解知識的調解員對上訴事件進行走訪、提取證據等一系列專業程序并進行有效的調解,雙方都非常滿意。
二、促進人民調解社會化、職業化建設
職業化,就是以人民調解為職業,就像公務員、警察等職業一樣,由政府提供保障,通過人事管理等方式,建立社會化招聘,職業化運作、專業化服務、契約化管理的機制,為人民調解工作者交納四險,使人民調解工作作為一種職業出現。
吸收專職社會工作者進入人民調解,建立職業化人民調解員隊伍,能顯著調動工作積極性,對矛盾糾紛的反應更加迅速,使工作更為高效規范。
上海市A區Y街道的“楊伯壽人民調解工作室”(以下簡稱工作室)成立于2004年9月,是上海第2家以首席調解員的名字命名的人民調解工作室。楊伯壽生于1934年,畢業于上海立信會計學校,曾擔任黑龍江生產建設兵團計劃委員會主任和王震將軍的經濟參謀,1985年赴劍橋大學進修經濟管理,1986年到上海市人民政府工作,先后擔任上海市政府駐哈爾濱辦事處主持工作的副主任和駐俄羅斯首席代表。1994年退休之后便一直從事人民調解工作,2001年被上海市委副書記劉云耕授予001號“首席人民調解員”資格,是2002年度全國模范人民調解員和2005年度全國人民調解員標兵,工作室所在的Y街道人民調解委員會也被評為2002~2004年度上海市優秀人民調解組織。
工作室由4名專職調解員組成。除了楊伯壽,另外3名調解員分別是徐某、郭某(女)和曹某(女),都是中年人。徐某原來在公安局治保大隊工作,現隸屬于社區保安隊,由派出所發工資,工作室給予一定補貼;郭某原來是居委會調解主任,曾經接受過楊伯壽的培訓,比較擅長勸解;曹某是下崗職工,沒有參加過培訓,但她以前常向楊伯壽咨詢法律方面的知識,平時喜歡收看法制節目,工作室成立后便“反客為主”。楊、郭、曹三人都是由工作室發工資。此外還有3名律師志愿者和1名心理咨詢志愿者組成,其中律師是由政府安排的,4人每月來1次,具體時間由楊伯壽根據工作需要來安排。社區每年支付給工作室辦公經費和勞動報酬共13萬元人民幣, 購買這項公益服務,工作室除了直接受理社區內調解案外,還接受社區交辦或移送的各類民事糾紛調解案(實際上工作室的業務是跨區的)。
社會化,就是利用社會組織、社會機構、社會力量化解矛盾糾紛。從法律上講,人民調解組織是群眾性自治組織、其特點是民間性和自治性。政府作為行政管理機關,應通過提供經費保障,積極培植、扶持自治性和自立性較強的人民調解機構,從而建立良性、規范有序的社會自治規律。
工作室與司法科的關系,Y街道司法科的Z科長是這樣介紹二者之間的關系的:
第一,工作室的定位是社團性質的,即政府出錢購買服務。老楊(指楊伯壽)集中精力化解街道層面上的比較大的矛盾,而像家庭、贍養這類小的糾紛,主要交給居委會的人民調解委員會處理。
第二,(楊伯壽)講話不代表政府,在一定程度上老百姓更加容易接受,如果他代表政府做工作,老百姓往往可能產生對立想法。
第三,化解糾紛的立場上,我們是為政府排憂解難。因為一是法律滯后,某些方面無法可依或者不同的法律相互沖撞;二是政府在執法過程中存在一些問題,軟弱或者有法不依。
一方面,工作室要為群眾說話,這樣才能得到社會的認同;另一方面,又要把握分寸,不能站到政府的對立面,這樣才能成為溝通群眾與政府的橋梁。要兩者兼顧,絕非易事。然而,在楊伯壽工作室,我們并沒有發現其作為民間社團(獨立性)與接受司法科業務指導(依附性)之間存在明顯的緊張關系,但這不意味著人民調解所面臨的結構性張力已經不復存在。
從性質上講,楊伯壽工作室既非群眾性自治組織,也不屬于政府的下屬機構,而是非營利性的民間社團,工作室在實踐中也確實表現出一定的自主性;但是工作室對國家的資源依附性(辦公場地、活動經費由政府提供,接受司法科指導,其核心人物楊伯壽是“退而不休”、“發揮余熱”的國家精英 ),又使得其民間性質相當曖昧?!罷郝蚍瘛狽塹皇欽嬲氖諧』俗髂J劍ㄕ獠⒉皇撬嫡嬲氖諧』J驕鴕歡ㄊ鞘實鋇模?,相反還強化了街道與工作室的不對等關系。以上海市為典型,上海在全國率先建立了人民調解協議書審核制(2000年)、首席人民調解員制度(2001年)、人民調解工作室(2003年)和區級人民調解委員會(2003年)。上述舉措大大提高了人民調解的法律地位和實際效果,促進了人民調解的職業化與專業化。據統計,2002~2004年,上海市人民調解組織共受理各類民間糾紛273074件,調處成功262050件,調解成功率95.96%;參與調處了3251件、80232人次影響社會穩定的群體性糾紛,防止自殺、兇殺和其他民轉刑案件629件(施妍萍,2005)。
三、依靠政府積極支持,培育職業化、專業化人民調解隊伍建設
(一)爭取黨委、政府支持,努力培育職業化、專業化調解組織機構
人民調解工作應該由群眾自治性組織來承擔,行政管理部門應該對人民調解工作加強扶持,培育健全人民調解組織機構。司法行政部門應積極爭取黨委政府的支持,積極培育職業化、專業化調解機構。
加強人民調解組織的職業化和專業化,要借助黨委、政府的支持,大力發展行業性、區域性調委會。借助社會組織、社會力量來調處矛盾糾紛。在條件成熟的行業和社團組織成立人民調解委員會,發揮社團組織的優勢,增強專項糾紛的化解力度。
(二)創新管理方式,推動人民調解職業化、專業化建設
實踐證明建設一支專業的、職業的、高素質的人民調解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業化調解工作機構,由街道、鄉鎮政府及有關部門出資聘請專職調解員,有利于探索組建一支專業化、社會化的調解員隊伍。
吸收專門工作者從事人民調解工作。通過公開考試、考核,招募符合條件的人員,專職從事人民調解工作。整合、利用好區域法律資源,特別是現有的基層法律服務工作者隊伍,可以發揮其長期從事基層社區法律服務的優勢,積極引導、鼓勵、支持他們從事人民調解工作。
探索新的人民調解員隊伍培訓管理形式和機制。提高專業知識培訓力度,尋求專家咨詢支持,提高操作實踐水平。進一步加強與人民法院的溝通和協商,通過選聘人民調解員擔任人民陪審員、組織調解干部觀摩審判等方式,有效提高人民調解員的法律知識、調解藝術和工作水平。對人民調解員實行持證調解、分類管理,培育發展后備力量。
(三)創新工作機制,建立調解工作新格局
為進一步發揮職業化、專業化人民調解效能,必須創新工作機制加強人民調解、行政調解、司法調解的工作銜接,形成綜合優勢,強化人民調解在多元化糾紛化解機制中的基礎性地位。
建立人民調解與訴訟調解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調解組織在法院的建議或委托之下,參與訴前等各階段的糾紛調解,推動人民調解與訴訟調解的有機結合。如在基層法院設立“人民調解窗口”,建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺,為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑,降低當事人的訴訟成本,有效地支持訴訟活動。
新時期,進一步推動人民調解工作的改革與發展,任重道遠,意義重大,只有加強人民調解社會化、專業化、職業化建設,人民調解在改革發展中才能永葆青春活力,從而為增強社會自我調控功能、推進民主法治建設、維護社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。