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浙江体彩20选5奇偶分:關于進一步健全完善多元化糾紛解決機制的思考與建議

發布時間:2017-10-20 14:39:56  瀏覽次數:2457
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体彩20选5复式计算器 www.kmdvf.com 福建省司法廳 

糾紛解決機制的成熟和完備,是國家治理體系和治理能力現代化的基本標志,在國家治理體系中居于核心地位。黨的十八屆四中全會明確提出“健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制”,既對推進多元化糾紛解決機制改革作出戰略部署,又對社會矛盾糾紛化解機制的發展方向作出明確規劃。如何貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,從體制機制上進一步深化多元化糾紛解決機制,是擺在我們面前的一項重要任務。本文以福建省為例,對進一步健全完善多元化糾紛解決機制進行思考。

一、多元化糾紛解決機制的基本涵義

目前國家法律、法規、司法解釋乃至規范性文件對多元化糾紛解決機制尚無明晰界定。2015年4月廈門市人大常委會公布施行的《廈門經濟特區多元化糾紛解決機制促進條例》首次從地方立法上對多元化糾紛解決機制界定為“多元化糾紛解決機制是由訴訟和各種非訴訟方式共同構成的糾紛解決體系,其目的是合理配置社會資源,實現糾紛解決程序的合理銜接和相互協調,為糾紛當事人提供便捷和適宜的糾紛解決途徑?!畢紙錐撾夜嘣婪捉餼齙姆絞街饕校盒毯徒?、調解、行政處理、仲裁、訴訟。多元化糾紛解決的五種方式之間,并非簡單的前后承繼關系,而是并列、條件和銜接三種關系的有機組合。建構一套層次分明、定位明確的多元化糾紛解決體系,對于滿足社會主體的多元需求,實現糾紛解決的對癥下藥,形成糾紛解決的合力,意義重大。

二、福建省矛盾糾紛多元化解工作現狀與成效

近年來,福建省認真貫徹中央和省委、省政府的部署,積極探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑,通過構建矛盾糾紛多元化化解機制,最大限度的預防和化解社會矛盾,取得了明顯成效。

1.建立起多元調處機制。2010年省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于全面構建“大調解”工作體系有效預防化解社會矛盾糾紛的意見》,初步明確了全省三調聯動工作的組織體系、平臺保障和運行機制。2011年,省綜治辦、省法院、省檢察院、省政府法制辦、省公安廳、省司法廳、省人社廳、省衛生廳、省國土廳、省住建廳、省民政廳、省工商局、省信訪局以及省工會、省婦聯、省團委聯合轉發《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》,2013年省委辦公廳、省政府辦公廳轉發《省司法廳關于加強人民調解工作的實施意見》,進一步明確了司法行政、綜治、法院等部門的指導職能以及教育、公安、民政、國土資源等行業部門和工青婦等群團組織在多元化化解機制中的職責任務。各地進行積極有益探索。2015年廈門市人大常委會審議通過了《廈門經濟特區多元化糾紛解決機制促進條例》,以地方立法形式規范多元化糾紛解決機制,從法律層面推進矛盾糾紛多元化化解機制建設。

2.建立人民調解與訴訟銜接機制。福州、莆田、泉州、漳州、三明等設區市均出臺了人民調解與訴訟銜接聯動的規范性文件,委托或委派人民調解委員會或駐法院人民調解室調解案件。莆田市司法局和法院實行“兩委托一確認”機制,即委托收案、委托調解和效力確認。漳州市中級人民法院和漳州市司法局聯合出臺《關于各基層人民法院和人民法庭設立人民調解工作室的通知》,在全市縣級人民法院和基層人民法庭推廣派駐人民調解工作室工作機制,由派駐人民調解工作室直接受理和調解訴前民事糾紛。福州、泉州、龍巖市新羅區等地在檢察院成立刑事和解調委會,對因民間糾紛引起的輕微刑事案件,引入人民調解機制,將民事賠償事宜交由調委會調解。

3.建立人民調解與行政調解銜接機制。2011年,省司法廳與省綜治辦出臺了《關于進一步推進行業性調委會建設的通知》,并先后與衛生、交通、勞動、國土、物價、庫區、消費、婦聯等省直部門聯合行文,推進全省縣級18個重點行政部門成立行業性調解委員會。截至目前,全省各地在重點行業成立調委會1325個。2013年省司法廳與省綜治辦、省公安廳聯合制定了《福建省“公調對接”工作實施辦法(試行)》,在全省范圍內推廣和實施“公調對接”工作,截至目前,全省鄉鎮(街道)成立810個駐公安派出所人民調解室,建立起人民調解和公安行政調解相互銜接、良性互動的工作機制。

 4.落實社會風險評估機制。近年來,全省各地積極建立健全重大決策社會穩定風險評估機制,把維護社會穩定的關口前移。南平市在市庫區移民局及十個縣(市、區)出臺了社會穩定風險評估制度,圍繞重大建設事項開展風險評估,從源頭上預防和減少不穩定因素的產生。寧德市蕉城區創新性地提出了在三都鎮創建海上版“楓橋經驗”,聯合邊防、司法、村居等相關部門成立基層調委會20個、調解小組60個,建立“風險研判預告、聯合調解跟蹤”的突發事件聯合處置預案,在項目實施前預先做好風險評估,對突發事件認真分析研判,將可能發生的突發情況及時向各相關單位預告,形成調解合力。

三、推進矛盾糾紛多元化解的瓶頸制約問題

(一)矛盾糾紛多元化解工作缺乏統一領導。目前省級層面尚未建立統一的多元化糾紛解決工作領導機構,各部門之間缺乏有效整合及對接的工作平臺。由法院、司法行政、政府法制機構等單位牽頭協調的力度不夠,部門之間多強調本部門利益,缺乏整體意識,導致銜接運行不暢,作用發揮不充分。部分設區市成立了三調聯運工作協調領導機構,統一牽頭三調聯動工作,效果較好。

(二)矛盾糾紛多元化解工作機制有待進一步完善。省級層面關于構建多元化糾紛解決機制的整體制度設計還比較缺乏。2010年省兩辦意見,對“三調聯動”工作作了一些原則性規定,而對具體銜接、配套保障等規定則不夠具體,如在業務建設、運作機制、“三大”調解的銜接機制、保障機制等方面還缺少具體的制度安排,造成部分調解銜接還停留在表面上,深層次互動、銜接工作機制沒有建立起來,人員、場所、信息等資源如何進一步整合,如何實現共享,以及對基層協商民主建設等還有待于做更深入的研究和探索。2013年省綜治辦、公安廳、司法廳聯合出臺了“公調對接”規范性文件,而“訴調對接”、“檢調對接”等規范性文件尚未出臺。一些地市、縣(市、區)則自行探索了“訴調對接”、“檢調對接”等工作。

(三)矛盾糾紛多元化解工作發展不平衡。從行業性調委會建設來看,2010年省委辦公廳、省政府辦公廳印發的意見明確要求全省18個行政糾紛量大的行政部門成立行業性調委會,但目前全省僅有國土資源、衛生、公安、庫區移民、物價、消費者委員會6個部門成立行業性調委會,其他12個部門尚未成立行業性調委會。各地各部門發展也不平衡,有的地方已全面推開,有的地方只在個別部門成立;有的部門已在系統內全面推開,有的則消極觀望。即便如醫療糾紛、交通事故等一些糾紛量較大的重點行業的調委會,各地發展也參差不齊。

(四)矛盾糾紛多元化解工作缺乏專業調解人才。全省各地陸續開展多元調處工作,但在人員配備、隊伍素質等方面,與有效開展工作還有差距。一是專職調解人員少,兼職調解人員多。據統計,全省現有專職調解員不足1萬人。兼職調解員因身兼多職,難以保證有足夠的精力和時間了解社情民意、排查社會矛盾糾紛,及時有效地做好調解工作。二是調解人員素質良莠不齊。有的調解員僅憑德高望重做工作,而相關法律知識、行業業務知識有限;有的調解員有工作熱情,但技巧與方法欠缺;有的調解員不能正確制作規范的調解協議書,導致調解協議出現諸如語言不規范、表達有歧義等問題。三是調解人員隊伍不夠穩定。調解人員因待遇不高,工作環境欠佳等問題,起伏波動大。調解人才的不足,難以滿足新時期社會矛盾糾紛形式、主體及內容的日趨多樣性、復雜性的要求。

(五)矛盾糾紛多元化解工作經費保障不夠到位。經費保障不到位,嚴重影響多元化糾紛解決機制構建。行業性、專業性調委會工作經費大多由主管部門從業務經費中調劑,未納入當地財政預算,基本上得不到有效保障,造成大部分行業性、專業性調委會徒有其名,調解場所、人員、經費均沒有落實到位,工作沒有有效開展起來。相當部分行業性專業性人民調解組織,主要由所在主管部門工作人員或者社會志愿者兼任調解員,從而造成聘任行政人員、事業人員或志愿者兼任調解員有行政化傾向,缺乏公信力。各地在開展“公調對接”、“訴調對接”、“檢調對接”工作中,人民調解組織接受公安、法院、檢察院委托進行調解工作,但基層公、檢、法部門未能相應解決好調解員的案件補貼問題,一定程度上影響了調解員工作的積極性。

四、加強矛盾糾紛多元化解工作的意見與建議

    (一)提高認識,加強對矛盾糾紛多元化解工作的組織領導。全省各級各部門應充分認識現階段加強這一工作的極端重要性和必要性,把構建完善多元化糾紛解決機制作為推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要載體,認真落實領導責任制,做到工作有人抓有人管。要建立健全各級矛盾糾紛多元化解工作的領導小組或聯席會議制度,健全協調機制。

(二)健全矛盾糾紛多元化解的工作機制和制度。建議省級層面抓緊制定出臺矛盾糾紛多元化解的規范性文件,以省委辦公廳和省政府辦公廳名義聯合下發,規范和解、調解、行政處理職責任務和效力,以及與訴訟、仲裁程序的銜接和相關配套保障。在全省全面推行訴前委派調解機制、立案后委托調解機制、刑事和解機制、民商事糾紛中立評估機制等,最大限度動員非訴解紛資源。鼓勵發展協商、中立評估、第三方裁決等矛盾糾紛化解機制。健全完善矛盾糾紛排查調處、非訴訟糾紛解決機制、調解協議司法確認保障制度。健全重大決策社會穩定風險評估、突發重大矛盾糾紛預警預報、應急指揮聯動處理機制。

    (三)加強多元調解銜接平臺建設。在縱向上,在省市縣鄉成立多元調解銜接工作平臺。一要明確功能,省、市兩級多元調解銜接工作平臺主要是履行組織、協調、督導的職能,縣、鄉兩級平臺在組織、協調、督導的同時,能夠直接受理、分流、參與化解重大的矛盾糾紛;二要解決多元調解銜接工作平臺的保障問題。辦公機構要常態化,有專門辦公場所,配備專職人員,配置基本的辦公設施等,工作經費列入當地財政預算。在橫向上,推進在糾紛多發領域建立一站式糾紛解決服務平臺。在房產物業、勞動爭議、環境?;?、消費者權益?;さ讓芫婪滓追?、多發的領域,協調有關行政部門抓緊指導成立本行業協會、商會等社會團體和其他組織,鼓勵依托行業協會、商會等設立行業性、專業性人民調解組織委員會,為實現人民調解和行政調解有效銜接搭建平臺。

(四)加強矛盾糾紛多元化解工作的經費保障。依據國務院對深化公共服務改革的部署,積極探索采用政府購買矛盾糾紛多元化解服務,建立以政府支持為主的矛盾糾紛多元化解工作的經費保障機制。對人民調解工作所需經費,由各級政府納入財政預算予以保障。在省級層面制定關于人民調解經費的管理辦法,切實將調解工作經費、調解員的補貼、報酬、獎勵經費等列入財政預算,變軟性規定為剛性措施,保證調解工作的正???。按照誰受益、誰出資的原則,各行業主管部門應負責提供行業性調委會的調解人員報酬補貼、辦公場所及必要的經費。在交通事故糾紛、醫療糾紛等領域引入保險方式促進調解,推動社會風險分?;?/span>。鼓勵各地積極探索建立矛盾糾紛化解基金會,鼓勵社會力量為公益性糾紛解決服務提供捐贈資助。

(五)加強矛盾糾紛多元化解工作人才隊伍建設。按照中央組織部、中央政法委、民政部等十八部委聯合印發的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和民政部、財政部《關于政府購買社會工作服務的指導意見》的要求,積極爭取把人民調解員納入社會工作專業人才聘任、職業水平評價體系,將人民調解列為國家社會工作者職業水平考試的考錄科目之一,列入社會工作者評價體系,推進人民調解員隊伍專業化、職業化。制定健全調解員職業道德標準和職業行為準則,支持建立調解員名冊制度,鼓勵有條件的省內高等院??琛熬婪捉餼觥苯萄Э緯?,為各類糾紛解決機制培養基礎人才。

(六)加強矛盾糾紛多元化解的信息化建設。抓住實施“互聯網+”戰略的機遇,大力推廣現代化信息技術在矛盾糾紛多元化解中的運用,依托全省平安建設信息化綜合平臺,建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統,做好矛盾糾紛的受理、統計、督辦、反饋等工作。學習借鑒“網上楓橋”等經驗,推動社情民意在網上了解、矛盾糾紛在網上解決、正面能量在網上聚合。建立全省矛盾糾紛多元化解信息庫。

    (七)加強矛盾糾紛多元化解的宣傳工作。針對社會各界對多元化糾紛解決機制了解不夠,當事人多不愿選擇非訴方式解決糾紛的現狀,積極動員各方力量加大宣傳力度。通過辦好省電視臺與省司法廳聯辦的《調解有一套》、福州晚報“晚報調解室”等有效載體,充分運用廣播、電視、報刊和網絡等新興媒體大力宣傳多元化糾紛解決理念。加強“七五”普法的針對性、實效性,讓人民群眾更多了解多元化糾紛解決機制的優勢,鼓勵和引導當事人優先選擇成本低、對抗性弱、利于修復關系的非訴訟方式解決糾紛,為深入推進多元化糾紛解決機制營造良好社會氛圍。

 (八)加大對矛盾糾紛多元化解工作的考評督導。矛盾糾紛多元化解工作體系涉及部門多,是個社會系統工程,需要加強考評督導,確保工作落到實處。建議各級黨委政府把矛盾糾紛多元化解工作體系構建和相互銜接的人、財、物保障列入綜治考評內容,納入各部門創建文明單位的考核內容,對工作成績突出的單位和個人,由黨委政府進行表彰獎勵,對工作不力的的單位和部門,予以責任追究。

)加快矛盾糾紛多元化解工作地方立法進程。矛盾糾紛多元化解決要納入規范、有序、依法處理的良性軌道。廈門市人大常委會出臺《廈門經濟特區多元化糾紛解決機制促進條例》,提供了范例。建議在總結廈門經驗和其他省市經驗做法的基礎上,適時啟動省級層面多元化糾紛解決機制的立法進程,以條例形式,將多元化糾紛解決機制改革的成果制度化、法律化,從法律層面促進與推進矛盾糾紛多元化解決機制建設,保障多元化糾紛解決機制在法治軌道上健康發展。