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体彩20选5开奖结果查询结果:國家治理現代化背景下的人民調解

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体彩20选5复式计算器 www.kmdvf.com 張少華江蘇省南京市司法局 

黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”。國家治理體系包括政府治理、市場治理和社會治理三大子體系,國家治理現代化離不開社會治理現代化。人民調解作為一項具有中國特色的社會治理制度,在國家治理現代化建設中應當引起高度重視。本文試就國家治理現代化背景下的人民調解的定位、要求和路徑,做點粗淺思考。

一、人民調解在國家治理現代化建設中的基本定位

在推進國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下,各類治理主體都應當以國家治理現代化為總綱對自身進行重新審視和思考,明確自身在國家治理現代化中新的定位,以利推進自身的現代化建設,并促進國家治理現代化。人民調解作為一種具有中國特色的社會治理制度,一方面必然地接受國家治理現代化的總體要求,另一方面要積極對國家治理現代化發揮促進和支撐作用。

習近平總書記關于國家治理體系和治理能力的權威闡述,是研究國家治理現代化一系列具體問題,包括國家治理各層面、各類別治理主體的重要指南。以其為指導,結合改革開放以來人民調解自身發展實際,筆者認為,人民調解在國家治理現代化建設中的基本定位可以從國家治理的目標體系、制度體系和價值體系三個部分去思考。

(一)目標體系中的定位——人民調解在國家治理體系中具有服務性和支撐性

人民調解在國家治理現代化建設中的目標體系定位,要服從國家治理現代化的目標要求,發揮人民調解應有功能優勢,促進國家治理現代化目標的實現。黨的十八屆三中全會《決定》在闡述國家治理現代化建設目標時分別從經濟、政治、文化、社會、生態、執政黨自身建設等六個方面確定目標,為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

以國家治理現代化的總體目標為指引,充分展望基本實現現代化中國社會的巨大變化,綜合考量中國傳統文化精華和現代法制文明成果對人民調解現代化的積極影響,同時遵循人民調解基本性質、基本功能和改革開放以來的發展軌跡,人民調解在國家治理目標體系中具有服務性和支撐性特征,應當努力實現下列基本目標,使人民調解制度升華,適應國家治理現代化要求。即,人民調解組織網絡更加健全,充分體現群眾性和便民性;人民調解員隊伍建設更加優化,充分體現化解糾紛能力和效能;人民調解保障更加堅實,充分體現政府支持的體制優勢;人民調解氛圍更加濃厚,充分體現和諧文化和群眾參與;人民調解工作更加活躍,充分體現解決糾紛獨特魅力;人民調解與其他糾紛解決方式銜接更加緊密,充分體現人民調解的前端性和基礎性。

(二)制度體系中的定位——人民調解在國家治理體系中具有群眾性和自治性

國家治理現代化在國家治理體系和治理能力兩個方面都要現代化。從國家治理體系的構成要件來說,主要是指在中國共產黨領導下管理國家的制度體系,包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的一整套的緊密相連、相互協調的體制機制和法律法規。這就從總體上勾劃出國家治理體系的大致輪廓,從而確定了人民調解作為社會治理的重要內容在國家治理體系中的位置,即人民調解作為我國基層社會的一項自我教育、自我管理、自我服務的糾紛解決機制,與政府的行政處理、法院的訴訟活動以及仲裁等其他民間糾紛解決方式,共同構成國家解決社會矛盾和民間糾紛的多元體系,與政府治理和司法裁決形成緊密相連、相互協調。人民調解在我國建國之初的各項制度設計中具有十分重要的地位?!斷芊ā返諞話僖皇惶豕娑?,城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會設人民調解委員會,調解民間糾紛,并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。根據這樣的制度安排,人民調解不僅是一項糾紛解決的法律制度,還是一項政治制度和社會制度,不僅具有化解糾紛的功能,還具有基層民主管理和社會治理的功能。

(三)價值體系中的定位——人民調解在國家治理體系中具有基礎性和合作性

人民調解制度體現了國家治理現代化對社會治理的內在要求。人民調解具有化解矛盾糾紛的基本價值,同時,人民調解還是基層群眾進行自我管理、自我教育、自我服務的重要載體,還承擔著在調解糾紛中法律政策宣傳和道德良俗教化以及向基層政府反映社情民意和提出意見的社會治理功能。人民調解處于國家治理的基礎地位,具有“第一道防線”作用,人民調解與政府治理、司法訴訟等國家治理的其他主體密切協同、良性互動,會增益各方面治理效能。所以,人民調解在國家治理體系中具有基礎性和合作性。

人民調解所具有的平等、自愿、自主選擇和靈活、便利、經濟等特點,使它在矛盾糾紛的解決過程中具有不可替代的作用,具有以下多方面社會治理價值。

一是人民調解可以預防社會沖突的擴散與性質轉化,實現調控和治理。人民調解通過說服、疏導等方法,促使當事人在平等協商的基礎上,自愿達成調解協議,在我國解決糾紛的實踐中發揮重要作用。人民調解在很大程度上起到了預防社會沖突發生的作用,被稱為緩和社會關系的“調節器”和化解社會矛盾的“減壓器”。

二是人民調解可以節約社會治理的資源和成本,實現效益和效率。現代社會治理要求政府用最少的投入換取最多的效益,這就要求社會治理在公平的基礎上確保效率和效益的最大化。人民調解程序便捷,方式靈活,又不收費, 雙方不傷和氣,并且做到“案結事了”,與訴訟程序相比較,具有明顯的優勢。人民調解可以減輕當事人訴訟壓力和節約國家司法資源。

三是人民調解可以發揮社會組織參與社會治理的功能,實現民主與自治。人民調解制度安排體現了政府治理與社會治理協同、合作的現代國家治理理念。人民調解委員會作為群眾性自治組織,在國家和政府的大力培育和推動下,實施社會化、自治化的工作理念和工作方法,營造公民自治的運行環境,加強以村(社區)委會為主體、社會各行會團體為補充的社會自治組織體系建設,有利于充分發揮人民群眾的自治和自律能力,有助于培養區域社會、公民社會、法治社會、自治社會以及有限政府、大眾參與、治安預防等新的理念,有利于公民自治理念的踐行。

四是人民調解可以增強公民通過法律途徑解決矛盾的意識,實現理性和法治。人民調解制度的設計,不僅考慮到了糾紛解決的公正,而且還考慮了糾紛解決以后雙方的合作與發展,它強調的是“和解”而非“對抗”。每一次調解都是一個法治教育的過程,調解過程中的說理、引導、爭論、妥協到最后達成協議,都是在法治框架內進行。人民調解是我國多元化糾紛解決機制的基礎環節,也是培養公民法律素養和理性解決糾紛的起點。

五是人民調解可以架起群眾與政府之間溝通的橋梁,實現共治與穩定。人民調解組織網絡是一個巨大的社會信息網絡和信息傳導系統,人民調解員扎根基層、聯系群眾,將調解群眾糾紛中發現的問題及時報告政府,或將群眾的意見和要求反映給政府,建議政府采取相應措施改善治理,一方面可以預防糾紛沖突,另一方面可以完善政策,促進法治政府、責任政府、服務政府建設。

二、國家治理現代化要求人民調解現代化

國家治理現代化必然地要求政府治理現代化和社會治理現代化,必然地要求人民調解現代化。其實,隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的建立,人民調解逐步經歷著傳統與現代的磨合,在基層實務領域已經提出了現代化的命題,在理論界也有些許探索。全面深化改革,從國家層面上提出了人民調解現代化的要求。在全面深化改革和基本實現現代化進程中,人民調解創新發展要牢牢把握以下要求,充分體現人民調解在實施社會治理活動中與黨和政府的公共權力、社會組織和公民權利之間的協調合作與和諧平衡。

(一)強化主體意識,促進系統治理

人民調解不應將自身看作一項孤立的糾紛解決制度,而應看作是整個國家治理體系中社會治理的一個重要組成部分,要強化主體意識,積極發揮功能優勢,主動搞好協同配合,自覺服從和服務于國家治理大局,用系統治理的思維引導人民調解體制機制和方式方法創新,把握好人民調解現代化的方向。

(二)強化法治理念,促進依法治理

人民調解在解決群眾糾紛中具有相對于訴訟和行政處理等方式的便捷、靈活等優勢,但是在建設法治國家、實現國家治理現代化的目標指引下,人民調解應當始終將自身置于法治框架內,確保調解組織的設立和調解運行符合法律法規,妥善處理自治與法治的關系,不因法治損傷自治,也不因自治違背法治,切實發揮人民調解在國家治理中的獨特作用。

(三)強化協同機制,促進綜合治理

全面深化改革是在“深水區”改革,要“涉險灘”,社會矛盾糾紛的治理化解任務將更加復雜和艱巨。人民調解應當發揮其基礎性、前端性的優勢,在自身創新和完善中,與司法、行政以及其他社會組織協同合作,促進人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合,在綜合治理中發揮重要作用。

(四)強化預防功能,促進源頭治理

人民調解是我國基層社會治理的重要制度,具有源頭治理的天然優勢。在人民調解現代化建設中,要始終堅持人民調解的群眾性、自治性的基本屬性,始終堅持平等、自愿和協商、合作的基本原則,始終堅持說服、疏導的基本方法,將調解的過程作為法律宣傳、道德教化的過程,將調解過程作為收集民意和宣傳政策的過程,將調解過程作為預防糾紛和防止矛盾激化的過程,不斷創新和完善人民調解體制機制,不斷增強社會對人民調解的認可度和參與度,不斷提升人民調解在國家治理中的地位和效能。

三、人民調解現代化的基本路徑

人民調解只有積極融入到國家治理實踐活動中,才能在促進國家治理現代化中實現自身現代化。人民調解現代化是國家治理現代化中的一個部分,國家治理現代化對人民調解現代化起決定作用;人民調解現代化也會對國家治理現代化產生影響。研究人民調解現代化基本路徑問題同樣需要首先弄清國家治理現代化路徑問題。

筆者認為,人民調解現代化就是立足全面深化改革和基本實現現代化實際,著眼國家治理現代化的整體布局和制度安排,全面完善人民調解制度,推動人民調解工作的改革與發展,有效提升化解社會矛盾糾紛的效能,充分發揮其維護社會穩定“第一道防線”的基礎作用。

(一)堅持人民調解性質特征,把握人民調解工作的正確方向

人民調解是我國《憲法》規定的基層民主自治的重要內容,是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務的重要形式。人民調解委員會是依法設立的群眾性組織,人民調解員來自群眾、代表群眾、服務群眾。人民調解的主要任務是化解民間糾紛,調解活動不拘形式、靈活便捷,體現了情、理、法相融合的特點。因此,自治性、群眾性、民間性是人民調解的性質和特征,也是人民調解的靈魂。堅持人民調解的性質特征,嚴格遵守人民調解的自愿平等、不違背法律法規政策、尊重當事人權利的三項原則,確保人民調解工作沿著正確的軌道順利健康地發展。

(二)推動人民調解組織規范、創新,夯實人民調解工作基礎

在我國,村(居)人民調解委員會是人民調解委員會的基本組織形式,占調解組織總數的80%以上。為了增強人民調解適應性,應當依據《人民調解法》規定,積極創新多種形式人民調解組織,構建以村(居)人民調解委員會、企(事)業單位人民調解委員會為主體,鄉鎮、街道及其他新型人民調解組織為重要組成部分的人民調解組織網絡體系,實現調解組織的多層次、寬領域、全覆蓋?;褂Φ蓖乜砣嗣竦鶻庠鋇難∪吻?,在完善選舉方式的同時,建立人民調解員聘任制度。在人民調解員任聘條件上,更加側重綜合素質和工作能力的要求,更加強調群眾認可、工作熱情、調解技巧等因素。

(三)堅持依法規范、靈活便捷,確保人民調解工作質量

調解質量是人民調解的生命線,調解的程序要求與靈活優勢在實踐中的有機結合和辯證運用,是調解質量的重要保證。因此,在推進人民調解現代化中應當堅持依法規范和靈活便捷的辯證統一,對人民調解工作程序作出科學合理的規定,既不能過分強調調解程序而損害調解的靈活性優勢,也不能完全忽視調解程序而使人民調解脫離法治軌道。在人民調解的啟動上,既可以由當事人申請調解,也可以由人民調解委員會主動介入,但不管哪一種方式,都要堅持一個前提,就是當事人不拒絕調解;在人民調解員的選擇上,既可以由人民調解委員會指定人民調解員,也可以由當事人選擇人民調解員,但不管哪一種途徑,都要由當事人信任的人民調解員進行調解。在人民調解的具體實施上,可以采取多種方式進行調解,但都要做到聽取當事人陳述,講解法律法規政策,耐心規勸疏導,促使當事人互諒互讓、達成調解協議,優質高效地化解矛盾糾紛。

(四)健全人民調解與其他糾紛解決方式的銜接機制,增強人民調解基礎性作用

貫徹“調解優先”方針,進一步建立健全人民調解與其他糾紛解決方式的銜接機制,特別是人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合,在政府治理活動中和司法活動中,對凡是適宜通過人民調解方式解決的糾紛,應當盡可能引導當事人申請人民調解,使人民調解在參與國家治理的實踐中不斷完善、更加健全。人民調解委員會對調解不成的糾紛,應當依法告知當事人通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利;對調解達成協議的,人民調解委員會應當告知當事人可以申請司法確認;當事人之間就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的,一方當事人可以向人民法院起訴。通過建立人民調解與其他糾紛解決方式的銜接合作,促進綜合治理,放大治理效能。

(五)強化指導保障,推動人民調解工作順利健康發展

落實國家法律法規對人民調解支持保障,是推進人民調解現代化的重要途徑?!度嗣竦鶻夥ā訪魅犯秤枇爍骷端痙ㄐ姓刂傅既嗣竦鶻夤ぷ韉姆ǘㄖ霸?,各級司法行政機關要切實把握發展方向,提供政策支持,健全組織隊伍,開展教育培訓,加強指導監督,解決實際困難,推動人民調解工作創新發展和現代化建設?!度嗣竦鶻夥ā坊姑魅飯娑?,國家鼓勵和支持人民調解工作,并對人民調解經費的支持和保障作出了全方位的規定。既規定了國家和政府的責任,又規定了調解組織和設立單位的責任;既規定了對人民調解工作的物質保障,又規定了對人民調解員的表彰獎勵;既規定了人民調解組織的辦公條件保障,又規定了其工作經費保障;既規定了人民調解員的誤工補貼,又規定了困難救助和撫恤優待,體現了黨和國家對人民調解工作的高度重視和對廣大人民調解員的深切關懷,必將極大地推動人民調解工作的發展。